El éxito de Noruega en la consecución de sus objetivos nacionales medioambientales depende de la cooperación internacional. Noruega está expuesta a una polución de alto grado, como los contaminantes orgánicos persistentes (POPS), radioactividad y lluvia ácida, originadas en actividades de otras partes y transportadas aquí por los vientos y las corrientes oceánicas. Además, Noruega tiene interés personal en ayudar a reducir los graves problemas de medio ambiente que afectan la zona adyacente del noroeste de Rusia.
La cooperación medioambiental internacional es, a su vez, fundamental para la capacidad de idear buenas soluciones para los retos medioambientales globales a los que se tienen que enfrentar los países, en forma de cambio climático, pérdida de diversidad biológica y vertidos químicos en el medio ambiente natural. Noruega desempeña un papel preponderante en los esfuerzos para establecer un soporte legal de cooperación internacional en asuntos de medioambiente.
Las políticas de gestión medioambientales y de recursos comprenden componentes clave de la política exterior y de seguridad de Noruega. Unas condiciones satisfactorias de medioambiente ayudan a promover y alcanzar un desarrollo sostenible para el beneficio de todas las personas.
Áreas prioritarias
Noruega da prioridad a la cooperación internacional en las siguientes áreas:
- Cambio climático
- Vertidos químicos
- Diversidad biológica
Cambio climático
El cambio climático provocado por el hombre es uno de los retos medioambientales más serios con los que se enfrenta el planeta. Nuestro clima ya está cambiando y, según la comisión de medioambiente de la ONU, el recalentamiento que ha experimentado la tierra, durante el último medio siglo, es debido fundamentalmente a la actividad humana. Un aumento de la temperatura media global puede afectar a las precipitaciones y a los vientos, zonas de cambio climático y subida del nivel de los océanos. Cambios de esta magnitud pueden tener un tremendo impacto en los ecosistemas naturales y en las sociedades humanas. Sabemos lo suficiente acerca del cambio climático para actuar – cuanto más esperemos, mayores serán las tareas y los costes para las futuras generaciones.
Noruega está trabajando activamente en la estabilización de la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera, en unos niveles que prevengan interferencias peligrosas y antropogenias en los climas. Noruega cumplirá con sus compromisos del Protocolo de Kyoto, para limitar las emisiones de gas de efecto invernadero, en el periodo 2008-2012, de no superar el 1% por encima del nivel de 1990. Noruega está trabajando en pro de un régimen climático global más extenso y ambicioso para el periodo después de 2012.
Vertidos químicos
El consumo de productos químicos ha aumentado exponencialmente en los últimos cincuenta años, y las sustancias químicas ahora forman parte de todo tipo de productos y procesado de productos. Las sustancias químicas están extendiéndose sobre grandes distancias, resultado del tratado de mercancías y de los vientos y corrientes oceánicas. Noruega es particularmente vulnerable porque los vientos y las corrientes llevan las emisiones al norte, convirtiendo las áreas del norte en vertederos para vertidos químicos de todo el hemisferio norte.
La regulación internacional sobre vertidos químicos se ha hecho más rigurosa en los últimos años, sobre todo por la entrada en vigor de varios acuerdos. Noruega trabaja activamente para aumentar los esfuerzos globales. En este sentido, se está desarrollando actualmente una estrategia global para tratar con la gran cantidad de retos asociados a los vertidos químicos, bajo los auspicios del Programa para el Medio Ambiente de las Naciones Unidas (UNEP).
Diversidad biológica
Como consecuencia de la Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Río de 1992, Noruega da prioridad a la promoción del desarrollo de la Convención de la ONU sobre Diversidad Biológica (CBD). El Millenium Ecosystem Assessment (Evaluación Ecosistémica del Milenio) es el mayor estudio realizado sobre el estado de los ecosistemas en el mundo, por encargo, entre otros, del CBD. Noruega ha tomado cierta responsabilidad en el seno del Consejo Ministerial Nórdico, en cuanto al seguimiento del mencionado estudio en la cooperación medioambiental internacional y la política de desarrollo. Es importante incorporar los objetivos y los programas de trabajo de la Convención, así como las provisiones del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad (OMG), como actividades nacionales. El objetivo adoptado por la Cumbre Mundial 2002 sobre Desarrollo Sostenible, en Johannesburgo (CMDS), para conseguir una reducción significativa en la tasa actual de pérdida de biodiversidad hasta el 2010 se cumplirá, teniendo como base la cooperación entre los sectores implicados de la sociedad.
Cooperación medioambiental con la UE
A lo largo de los últimos 30 años, la UE ha elaborado una extensa política medioambiental. El origen de la política medioambiental de la UE reside en que los problemas son trasnacionales y que, por ello, en muchos campos, sea necesario disponer de normas trasnacionales par resolver los problemas medioambientales comunes.
El Acuerdo EEE abarca una amplia cooperación en el ámbito medioambiental. Esto significa que la mayor parte de la política medioambiental de la UE se convierte, a su vez, en la política medioambiental noruega, como consecuencia del propio Acuerdo EEE. Se han introducido las normas europeas comunes en una amplia variedad de áreas, incluidas los productos químicos, el aire, la basura y el agua. El Acuerdo EEE no contempla la gestión de los recursos naturales y la protección del patrimonio cultural.
Los nuevos mecanismos financieros de la EEA son un importante aspecto de la cooperación medioambiental noruega con la UE. Para los próximos cinco años, Noruega contribuirá con 1,9 billones de coronas (NOK) anuales para ayuda financiera, prioritariamente para los diez nuevos estados miembros. Estos fondos tienen como objetivo la reducción de las diferencias sociales y económicas en la EEA, y la esfera del medioambiente representa un área de mayor atención.
Programa Medioambiental de las Naciones Unidas (UNEP)
Noruega desempeña un papel importante en las actividades que vigorizan los esfuerzos medioambientales globales. Una de las medidas para alcanzar esos objetivos implica el refuerzo del UNEP como foro para el medioambiente mundial.
Noruega concentra sus esfuerzos en las siguientes cuatro medidas centrales:
- Aumentar la capacidad científica del UNEP para permitir a la organización evaluar mejor el impacto de los problemas medioambientales que involucran a muchas áreas.
- Aumentar la capacidad del UNEP para construir medidas y transferir tecnología para países en vías de desarrollo.
- Aumentar la participación de los estados miembros en las decisiones tomadas por el Consejo de Gobierno del UNEP, con la introducción de la calidad de miembro universal en el Comité de Representantes Permanentes del UNEP.
- Aumentar los fondos para las actividades del UNEP.
Comercio y Medioambiente
Acuerdos internacionales, fuera del ámbito medioambiental, conllevan desafíos para la aplicación de medios de acción nacionales en el ámbito medioambiental. Esto afecta, especialmente, a las negociaciones sobre la liberalización del comercio en el seno de la Organización Mundial del Comercio (OMC), frente a la negociación sobre acuerdos entre la EFTA y terceros países, así como las iniciativas en el seno de la UE/EEE relacionadas con el mercado interior.
Las negociaciones actuales en el seno de la OMC deben ponderar la “consideración medioambiental” en todas las áreas de negociación relevantes, a la vez que la relación entre comercio y medioambiente constituye un tema de negociación propio. El Gobierno considera que la OMC y los acuerdos medioambientales multilaterales son instrumentos internacionales comparables, desarrollados para preservar la necesidad de la comunidad internacional y que no existe jerarquía alguna entre los acuerdos. Seguidamente, es esencial asegurar soluciones a las negociaciones que garanticen flexibilidad en el uso eficiente de los instrumentos medioambientales.
Ayuda Medioambiental y Cooperación al Desarrollo
Uno de los objetivos primordiales de la política de cooperación de Noruega es promover una gestión sólida del medio ambiente global y de la diversidad biológica. Las medidas para la cooperación al desarrollo contribuyen a mejorar el estado del medio ambiente en países socios y previene la degradación medioambiental global.
Las áreas prioritarias noruegas para la cooperación al desarrollo y la cooperación con países en desarrollo incluyen:
- Sistemas de producción sostenible
- Conservación y uso sostenible de la diversidad biológica
- Reducción de la contaminación
- Protección del patrimonio cultural
El Ministerio de Medio Ambiente tiene acuerdos medioambientales individuales con sus instituciones gemelas en Indonesia, Sudáfrica y China.
Indonesia
Indonesia es uno de los países con mayor diversidad biológica del mundo, con entre otros, enormes selvas tropicales que juegan un papel esencial para el clima global. Sin embargo, el país sufre una considerable presión en sus recursos naturales y existen serios problemas relacionados con la gestión de los recursos naturales.
El objetivo de la cooperación regional consiste en propiciar planes de amplio arraigo para la gestión de los recursos naturales y del medio ambiente, según el modelo de la aproximación del ecosistema de la Convención sobre Diversidad Biológica. Los proyectos finalizarán en 2006 y les sucederán la cooperación sobre recusros marinos y pesqueros, así como medidas para combatir la tala ilegal y el comercio con maderas tropicales.
Sudáfrica
Cooperación medioambiental con Sudáfrica
La cooperación medioambiental con Sudáfrica comenzó en 1996. Una cooperación en política medioambiental a largo plazo con Sudáfrica es muy importante debido al papel que juega la política medioambiental del país en la región y su labor como impulsor entre los países en vías de desarrollo. La cooperación se desarrolla mediante un diálogo político y proyectos comunes. Se firmó el tercer acuerdo de cooperación en diciembre de 2005. Se asignarán cerca de 10 millones de NOK anuales al programa. El eje central del nuevo acuerdo es la cooperación en la ayuda para llevar a cabo convenciones medioambientales globales que contribuyan a que Sudáfrica pueda cumplir con sus obligaciones y convertirse en un compañero de juego activo en el desarrollo de las mismas. El desarrollo de la cooperación profesional entre instituciones noruegas y sudafricanas, el incremento de la cooperación regional y una mayor participación de las ONG’s constituyen elementos primordiales del programa.
En los años venideros, habrá tres áreas prioritarias de cooperación:
- Reducción de la contaminación
- Protección de la diversidad biológica, y una
- Forma de Gobierno competente en el ámbito medioambiental
China
La cooperación medioambiental con China comenzó en 1995-96. La cooperación bilateral tiene como objetivo, entre otros, mantener un diálogo fluido acerca de importantes retos políticos medioambientales, así como apoyar el seguimiento que hace China de sus obligaciones internacionales. Se dará cierta prioridad, en adelante, a los venenos medioambientales y climáticos pero, a su vez, a la biodiversidad, así como la contaminación del agua y del aire. La cooperación abarca el desarrollo de capacidades e institucional, así como la cooperación con Innovación Noruega para impulsar la tecnología medioambiental noruega. Existe un consejero de embajada, en la embajada noruega de Beijing, con especial competencia en cuestiones medioambientales. Dicho consejero tiene la responsabilidad de efectuar un seguimiento de la cooperación medioambiental bilateral entre Noruega y China y de las labores de desarrollo en el –ámbito medioambiental.
Por el Ministerio de Medio Ambiente